«Жулики и воры» с демократией

В начале 2011 года, за десять месяцев до парламентских выборов, в эфире радиостанции Finam.fm тогда ещё малоизвестный блогер Алексей Навальный назвал «Единую Россию» партией жуликов и воров. Выражение внезапно оказалось очень популярным. На волне предвыборной кампании его использовали почти все оппозиционные партии. Плакаты, флаги и наклейки с надписью «Долой партию жуликов и воров» получили распространение во время протестов зимы 2011-2012 годов, прокатившихся по всей стране по итогам выборов в Думу. О том, что произошло с «Единой Россией» за последние годы, и c чем она подошла к новым парламентским выборам, разобрался корреспондент Сиб.фм.

Непростой багаж

К 2012 году «Единая Россия» подошла с непростым багажом: в общественном сознании партия ассоциировалась с прибежищем крупных чиновников и богатых бизнесменов. Низовой актив партии состоял преимущественно из бюджетников муниципальных учреждений. Считалось, что «Единая Россия» не имеет ярко выраженной идеологии, а её основная цель — сохранять управляемость вертикали власти и обеспечивать парламентскую поддержку для президента. Так как в партии состояло большинство российских мэров и губернаторов, то все их промахи, недоработки и возникающие коррупционные скандалы напрямую увязывались именно с действиями партии власти.

42 % респондентов в июне 2012 года согласились с определением «Единая Россия — партия жуликов и воров», по данным «Левада-центра»

Недаром за год до президентских выборов Владимиру Путину пришлось создавать «Общероссийский народный фронт» — коалицию общественно-политических организаций, среди которых «Единая Россия» была лишь одним из рядовых членов. Связывать себя с партией власти напрямую Путину было невыгодно — у неё был высокий антирейтинг, который мог негативно сказаться на президентской кампании 2012 года.

После массовых протестов 2011-2012 года в стране была анонсирована политическая реформа: упрощалась регистрация политических партий, возвращались выборы губернаторов (хоть и с системой муниципальных фильтров), на парламентских выборах восстанавливалась система одномандатных округов, увеличивалось представительство партий в избирательных комиссиях. Серьёзные изменения ждали и «Единую Россию».

Единственная партия в стране, которая провела праймериз

Вообще, праймериз — черта американской двухпартийной политической системы, элемент именно американской политической традиции. Двухпартийная система не даёт широкого выбора политически активным людям: именно поэтому зачастую в одной и той же партии могут соседствовать люди с сильно различающимися политическими взглядами. Для того, чтобы отобрать наиболее подходящего кандидата на выборы, используется процедура праймериз. Кроме того, в американских партиях нет фиксированного членства, отсутствуют коллективные политически значимые партийные органы, а партийную организацию составляет лишь исполнительная бюрократия. В таких условиях необходим механизм дополнительной конкуренции и учёта мнения сторонников и рядовых избирателей.

Фотография Веры Сальницкой из архива Сиб.фм

В многопартийной Европе, где существуют сильные партийные организации с большим числом формальных членов и активных организаций на местах, праймериз практически не используются.

Первой партией, которая начала проводить праймериз в нашей стране, стала «Единая Россия» ещё в 2007 году. Однако тогда праймериз не отличались большой публичностью: не было похоже, что партия стремится подключить к обсуждению кандидатур публику извне. Со стороны казалось, что в условиях «суверенной демократии», кто какое место должен занимать в партийных списках, решалось в первую очередь в тиши чиновничьих кабинетов.

Всё изменилось после массовых протестов 2011-2012 годов. Стало очевидно, что отсутствие политической конкуренции вызывает гниение политической системы и её основной несущей конструкции — «Единой России». Парадоксально, но реальные праймериз и реальная конкуренция стали необходимы самой «Единой России», в том числе и для обновления своего «политического лица», о чём без устали повторял секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов. Во время третьего срока Путина «Единая Россия» даже начала силами своих муниципальных депутатов поддерживать выдвижение оппозиционных кандидатов на выборах в десятках регионов по всей стране. Самым известным случаем стала помощь единороссов Алексею Навальному, который за два года до этого назвал партию власти «партией жуликов и воров»: для прохождения муниципального фильтра депутаты-единороссы дали свои подписи оппозиционному политику, чтобы тот смог стать кандидатом на выборах мэра Москвы в июле 2013 года.

Фотография Романа Брыгина из архива Сиб.фм

Второе дыхание получила и идея праймериз. Похоже, власти действительно решили формировать списки «Единой России» на конкурентной основе. По оценке директора ВЦИОМ Валерия Фёдорова, единороссы «смогли превратить праймериз из узкопартийного мероприятия в мероприятие, интересное для всех политически активных россиян».

Конкурентное формирование предвыборного списка «Единой России» действительно вызвало большой интерес в обществе. Как-никак выдвижение на одномандатном округе от «партии власти» или попадание в первую тройку списка даёт более чем реальный шанс попадания в Государственную Думу. О том, что праймериз, который проходил в мае 2016 года, является не бутафорией, а реальной борьбой, говорит хотя бы огромное количество билбордов и агитаторов, призывающих голосовать за того или иного кандидата.

Если бы результаты были заранее предопределены, никто бы не стал тратить столько денег.

Результатом праймериз стало появление новых лиц, ранее в политике не участвующих. Так, например, победителем в праймериз и кандидатом в депутаты от Центрального одномандатного округа (136 округа) стал новичок в политике, вице-президент новосибирского «Ростелекома» Максим Кудрявцев.

Накануне парламентских выборов 2011 года КПРФ проводила конкурс на самый лучший плакат со слоганом «Единая Россия» — «партия жуликов и воров»

Отнеслись в «Единой России» серьёзно и к отбору кандидатов для праймериз. Основная цель отбора — не дать попасть в список тем самым пресловутым «жуликам и ворам». Потенциальным кандидатам нельзя иметь счета в иностранных банках и даже «пользоваться иностранными финансовыми инструментами», для выдвижения нужен подлинник диплома об образовании. Нельзя иметь судимость, включая снятую или погашенную, причём учитывался и сам «факт уголовного преследования», даже если дело было прекращено. Недопустим опыт административной ответственности по двум статьям КоАП (20.3 и 20.29, экстремистские деяния). Таким образом, стать кандидатом от партии «Единая Россия» стало чуть ли не сложнее, чем мэром или губернатором. Так, например, ранее судимый Евгений Ройзман смог получить законную возможность победить на выборах и стать мэром Екатеринбурга, а вот возможность выдвигаться от «партии жуликов и воров» в Госдуму для него теперь закрыта.

Таким образом, можно сказать, что в мае 2016 года «Единая Россия» стала единственной партией в стране, которая сформировала свои предвыборные списки в регионах на основе праймериз — всеобщего голосования граждан. Конечно, не обошлось и без эксцессов. Агитация кандидатов на праймериз распространялась во всех положенных и неположенных местах — больницах, школах, техникумах. Кроме того, по сообщению ФСБ, в отдельных регионах страны местная исполнительная власть давила на подчинённых с требованием отказаться от участия в праймериз, после чего некоторые партийцы снимали свои кандидатуры. Новосибирские СМИ сообщали, что в Криводановке учителя вклеивали в дневник ученикам памятку с просьбой к родителям прийти и проголосовать на праймериз «Единой России». Однако главной сути это не меняет. В Новосибирской области на данный момент предварительно известны предвыборные списки трёх партий: «Единой России», КПРФ и «Яблока». И лишь «Единая Россия» сформировала свой список с помощью праймериз, КПРФ и «Яблоко» — по разным причинам ограничились партийными конференциями. Попытку сформировать список на основе виртуальных праймериз предприняла партия «Парнас», но она провалилась по техническим причинам (по крайней мере, так говорят в самом «Парнасе»).

Потеря управляемости

Введение конкурентных процедур в систему вертикали власти всегда чревато потерей управляемости. Если раньше борьбу за власть внутри «Единой России» можно было сравнить с «борьбой бульдогов под ковром», то теперь выход предвыборных баталий за пределы партии и тиши властных коридоров автоматически придаёт любому конфликту ореол публичности.

Так в Новосибирске накануне предварительных выборов четыре участника праймериз, среди которых были и два знаковых единоросса — бывший руководитель регионального исполнительного комитета партии Сергей Субботин и депутат областного Заксобрания Алексей Александров — обратились к секретарю генерального совета партии Сергею Неверову с сообщением «о грубейших нарушениях внутрипартийной демократии, административном давлении на участников праймериз и попытке фальсификации его итогов». По словам подписантов, депутат новосибирского горсовета Андрей Каличенко пользовался «особой благосклонностью» ряда чиновников, что ставило их в заведомо неравное положение с ним.

По иронии судьбы, единороссы обвинили своих же коллег по партии в применении пресловутого административного ресурса — в том, в чём «Единую Россию» регулярно обвиняет оппозиция.

Скандал вышел в публичную плоскость. Сергей Неверов посоветовал жалобщикам написать, «сколько они провели встреч с избирателями, в скольких дебатах участвовали, сколько раздали информационного материала». И действительно оказалось, что на сайте предварительного голосования у Александрова и Субботина странички «календарь агитационных мероприятий» и «мои предложения» на момент написания жалобы не содержали никакой информации. «Очевидно, выбранная авторами письма форма — обращение „наверх“, — не что иное, как попытка использовать скандал для того, чтобы подогреть интерес к себе и попытаться получить на волне шума дополнительные голоса по итогам предварительного голосования», — «отшили» претензии жалобщиков в руководстве партии. К слову, тоже сделав это публично.

Таким образом, внедрение механизма конкурентности подорвало принцип соблюдения партийной субординации, а соответственно, и принцип вертикали власти. Отдельные участники праймериз (как, например, православный активист Юрий Задоя) ради получения политических очков даже позволили себе критиковать губернатора Новосибирской области Владимира Городецкого.

Фотография Андрея Ксенчука из архива Сиб.фм

Праймериз, безусловно, сделал «Единую Россию» более открытой, прозрачной и конкурентной, но в то же время менее управляемой. Кроме того, он сильно обновил «политическое лицо» партии. Так, если в Новосибирске результаты праймериз нельзя было назвать непредсказуемыми, то в других регионах развернулась самая серьёзная борьба, порой с неожиданным исходом. В итоге около 50 действующих депутатов Госдумы проиграли на праймериз «Единой России». С учётом тех, кто не участвовал в праймериз и имеет слабый рейтинг в регионе, фракция большинства в следующем созыве может обновиться на две трети.

Депутат от Бурятии Михаил Слипенчук фигурировал в документах панамских оффшоров

Среди проигравших праймериз были даже топ-единороссы. Так, по итогам предварительных выборов, в Госдуму не попадёт член президиума генсовета «Единой России» и член центрального штаба ОНФ Валерий Трапезников, заявившийся от Пермского края. Не сумел победить и член президиума генсовета Роберт Шлегель, участвовавший в праймериз в Астраханской области. Наиболее же статусным из проигравших оказался председатель думского комитета по международным делам Алексей Пушков, выдвигавшийся на праймериз в Пермском крае. Не станут депутатами от «Единой России» также один из богатейших депутатов текущего созыва Михаил Слипенчук , экс-губернатор Челябинской области Михаил Юревич и бывший журналист Александр Хинштейн. Все они сняли свои кандидатуры с праймериз после критики со стороны руководства партии за скандалы и подозрения в нарушениях. По мнению многих политологов, проигравшие единороссы просто недооценили серьёзность праймериз и необходимость ведения реальной кампании.

Фотография Сергея Мордвинова из архива Сиб.фм

Между тем, пролетевших мимо праймериз единороссов уже с радостью начали разбирать партии поменьше. Так, нынешний зампред комитета по уголовному законодательству от «Единой России» Александр Ремезков может выдвинуться на выборы от ЛДПР. «Никого из единороссов мы брать не будем,— заявил глава высшего совета ЛДПР Игорь Лебедев в интервью „Коммерсанту“ — но Ремезков, с которым мы сейчас ведём переговоры, исключение». Ремезков не участвовал в праймериз из-за конфликта с губернатором Краснодарского края Вениамином Кондратьевым (от этого региона депутат избрался в 2011 году).

«Родина» согласилась взять на борт миллиардера Михаила Слипенчука. По неофициальной информации, партия власти не допустила его до праймериз из-за того, что он продолжал владеть офшорами, несмотря на вступление в силу запретительного закона. Собирается идти от «Родины» также проигравший в Вологодской области праймериз «Единой России» депутат-единоросс Олег Савченко. «Мною поданы 60 жалоб на результаты праймериз, я даже итоговый протокол получить не могу, — говорит Савченко. — Если решение „Единой России“ будет не в мою пользу, я напишу заявление о выходе и выберу „Родину“».

Примеры «сбежавших из партии единороссов» можно продолжать и продолжать. Таким образом, выходит, что праймериз выполнили двоякую функцию. С одной стороны, они помогли отобрать кандидатов, наиболее приспособленных к открытой конкурентной борьбе, с другой стороны — отсеяли аутсайдеров и тех, кто не прошёл высокую планку, заданную необходимыми условиями для участия в предварительных выборах. Люди с уголовным прошлым, владельцы оффшорных счетов, депутаты с поддельными дипломами и диссертациями (всё то, чем так славны депутаты Госдумы нынешнего созыва) — теперь не смогут выдвигаться от «Единой России», им придётся искать партии с планкой пониже.

В то же время большое количество депутатов-единороссов, получивших свои мандаты не путём распределения среди местных и федеральных элит, но в ходе открытых конкурентных процедур, станут бомбой замедленного действия в фундамент управляемости партии власти.

Борьба за спикерское кресло

В мае 2012 года на встрече с участниками XIII съезда «Единой России» экс-президент Дмитрий Медведев заявил о планах введения конкурентных процедур при выборе спикера Государственной думы и региональных парламентов, в которых большинство получила «Единая Россия». По мнению Медведева, необходимо проводить альтернативные выборы, выдвигая нескольких кандидатов из числа членов партии.

Итог у инициативы был тот же, что и в случае с праймериз — жёсткая и конкурентная борьба за пост спикера с выходом скандала в публичную плоскость. По крайней мере, так произошло во время выбора спикера Новосибирского заксобрания осенью 2015 года: в битве за пост схлестнулись традиционный спикер от «Единой России» Иван Мороз и самовыдвиженец Андрей Шимкив. По результатам напряжённой борьбы Шимкив получил 44 голоса, Мороз — только 31. В заксобрании запахло партийным расколом. Получается, что за самовыдвиженца Шимкива проголосовали не только коммунисты, справедливороссы и ЛДПР, но и примерно 40 процентов фракции «Единой России».

Фотография Веры Сальницкой из архива Сиб.фм

Политологи посчитали, что результат был обусловлен тем, что Иван Мороз за годы своего председательства не смог выстроить межфракционную работу, да и среди «единороссов» он явно не был лидером. Тем не менее, проигравшая сторона в долгу не осталась: против Шимкива был включен медийный федеральный ресурс. Он оказался в центре внимания сразу двух центральных каналов. Разоблачающие видео появились на передаче «Момент истины» Андрея Караулова («5 канал») и «Специальном корреспонденте» Аркадия Мамонтова («Россия 1») — оба ведущих обвинили новоизбранного спикера в незаконной скупке земли в районах Новосибирской области.

Как и в ситуации с праймериз, политическая конкуренция, начавшаяся внутри самой «Единой России», быстро вышла в публичную сферу, вовлекая в процесс сторонние политические силы и федеральные медиаресурсы.

Золото партии

Предвыборную рекламу «Справедливой России» с лозунгом «За Россию без жуликов и воров» сняли с пассажирского транспорта с мотивировкой «агитация против Единой России»

Ещё одна подвижка в сторону открытости — финансовая прозрачность. «Единая Россия» впервые за много лет отказалась от системы финансирования через так называемые фонды поддержки партии. Такая система использовалась с 2011 года и позволяла, по сути, анонимизировать источники финансирования. Физические и юридические лица жертвовали деньги в фонды поддержки, а те, в свою очередь, аккумулировали средства и перечисляли их партии, при этом в бухгалтерской отчётности фигурировали только фонды, а не сами жертвователи. Так, например, в 2013 году самыми крупными спонсорами партии стали Фонд поддержки ЕР, региональный общественный фонд поддержки ЕР и московский областной региональный общественный фонд поддержки ЕР, пожертвовавшие 33 миллиона, 32 миллиона и 29 миллионов рублей соответственно. Кто именно стоит за этими фондами, не представлялось возможным узнать.

Фотография Романа Брыгина из архива Сиб.фм

В отчёте за 2015 год жертвователи-юрлица впервые были деанонимизированы. Таким образом, общественность узнала, что например, больше всех «Единой России» пожертвовал строительный концерн «Монарх» ― 40 миллионов рублей. Среди крупных спонсоров значился также «Океанрыбфлот» (24,8 миллиона рублей), собственником которого несколько лет назад был сенатор от Камчатского края Валерий Пономарёв. Впрочем, в сфере финансовой открытости «Единая Россия» явно не задает тренд, а скорее просто отвечает на политические вызовы извне. Ещё накануне крупной региональной избирательной кампании осени 2015 года коммунисты жаловались на анонимное финансирование партии власти и даже внесли в Госдуму законопроект, направленный на обеспечение более прозрачного финансирования.

«Единая Россия» на современной политической карте

Итак, к чему пришла «Единая Россия» за четыре года пути и что она представляет из себя накануне нового избирательного цикла?

Нельзя сказать, что партия власти радикально изменила свою политическую физиономию.

Это всё та же партия, где сверху — крупные чиновники и аффилированный с ними бизнес, а снизу — бюджетники и мелкие муниципальные служащие.

Однако механизмы взаимодействия внутри партии серьёзно поменялись. Если раньше «Единая Россия» в первую очередь служила поддержанию и воспроизводству системы «вертикали власти», то теперь в неё внедрены механизмы открытой конкуренции. Конечно, традиции решать всё путем административного давления, что особенно заметно в отдельных регионах, крепки до сих пор, но в условиях новой заявленной системы координат они обходятся всё дороже и дороже с политической точки зрения. Московское руководство реагирует на такую самодеятельность достаточно оперативно.

Особенно интересно выглядит опыт «Единой России» на фоне других политических партий, не проявляющих абсолютно никакой воли к самореформированию. Как тут не вспомнить слова Виктора Черномырдина «Какую бы общественную организацию мы ни создавали — всегда получается КПСС». Возможно, на фоне оппозиционных партий, которые во многом остаются закрытыми, «Единая Россия» несколько проигрывает в медиа-пространстве, ведь жёсткая и открытая конкуренция внутри партии порождает один публичный скандал за другим, но закрытость имеет и свои последствия. Так, например, за последние тринадцать лет руководство КПРФ постарело на три года и его средний возраст сегодня составляет 61 год. ЛДПР как была, так и остаётся партией вождистского типа, где все ключевые решения вот уже более 25 лет принимает один человек — Владимир Жириновский. «Яблоко» известно тем, что попрощалось с рядом молодых активистов, в том числе впоследствии ставшими известными Ильей Яшиным и Алексеем Навальным. Кроме того, партия до последнего времени славилась жёсткими требованиями к тем, кто хочет в ней состоять или хотя бы от неё баллотироваться.

Фотография Сергея Мордвинова из архива Сиб.фм

В 2016 году мы пришли к тому, что «Единая Россия» стала единственной партией, которая предложила сформировать свой список всем желающим. Все остальные партии при формировании списка решили ограничиться внутрипартийными мероприятиями. Подобную карту хотели разыграть демократы из «Парнаса», но личные данные участников виртуальных праймериз внезапно утекли в открытый доступ, после чего голосование было остановлено. Впоследствии партийное руководство практически не учло результаты, полученные на момент вынужденного окончания голосования.

На этом фоне уже даже не выглядит странным, что секретарь генерального совета «Единой России» Сергей Неверов в мае 2016 года предлагает ввести праймериз для всех российских партий, в то время как в июне председатель «Яблока» Эмилия Слабунова пишет статью о том, что предварительные выборы не смогут прижиться на российской почве. Вот и выходит, что если «Единая Россия» — это партия «жуликов и воров», то это хотя бы «жулики и воры» с демократией.