Всем выйти из сумрака

1 сентября 2015 года ряд новосибирских вузов и школ переходят на гибкую систему оплаты труда — так называемый «эффективный контракт». Его введение стало одной из причин массовых увольнений в Новосибирской архитектурной академии. Сама логика эффективного контракта не является ущербной: больше работаешь — больше зарабатываешь, как и в любом бизнесе. Но для бюджетных учреждений такой подход непривычен. К этому добавляется страх перед всем новым и подспудное чувство, что где-то должны обмануть. В том, что на самом деле принесёт эффективный контракт преподавателям, вузам и студентам, разбирался корреспондент Сиб.фм.

Трудности перевода

Начнём с того, что введение эффективного контракта в вузах не прихоть ректоров, а требование законодательства. В частности, на эту тему есть распоряжение Правительства РФ и приказ Минтруда РФ.

Формально эффективный контракт — трудовой договор с работником, в котором прописаны должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества услуг. Основная идея — увязать эффективность труда (через индивидуальный набор показателей эффективности) с размером заработной платы. В бизнесе такая практика назначения зарплат распространена. В госструктурах это — новшество.

Упрощённо говоря, педагоги, согласно условиям эффективного контракта, получают базовую часть и стимулирующие выплаты. При этом базовая зарплата у всех одинаковая, но сверх этой части каждый получит по-разному. В зависимости от того, кто как потрудился.

«Повышение нагрузки более чем в четыре раза в институте не будет никак компенсировано зарплатой. Она даже уменьшится», — написал преподаватель НГАХА, архитектор Игорь Поповский на своей страничке в Facebook

Страх непостоянства и нестабильности

На первый взгляд, идея эффективного контракта ясна и понятна. Однако при его введении образовательные учреждения сталкиваются с рядом проблем.

Основная из них − разработка показателей эффективности, чем в учебном заведении занимается специальная рабочая группа, которая состоит из участников коллектива.

«Когда договариваются о показателях, могут возникать конфликты. Здесь важны роль и авторитет преподавателя, его готовность отстаивать образовательную позицию и эффективность подготовки, а не договорённость коллектива назначить имеющиеся результаты показателями эффективности. В целом правильно сделано, что запросы к педагогам формирует школа, исходя их своих целей и задач, ведь у каждого свое особое образовательное пространство. При разработке показателей нужно как можно понятнее и конкретнее прописать обязанности, чтобы всё было прозрачно, не было неточностей прочтения, потому что это всегда рождает непонимание», − уверена директор лицея № 22 «Надежда Сибири» Лариса Потеряева.

Она также добавляет, что любые изменения, какими бы они ни были, всегда вызывают страх и напряжение, ощущение неустойчивости и недоверие.

Процентов 40-50 учителей хотели бы работать по старой системе, когда оплата была только за часы.

Возникает ощущение внутренней нестабильности, потому что на привычную постоянную зарплату нельзя рассчитывать, необходимую сумму придётся набирать надбавками. Для многих, кто не привык работать в такой системе, это дополнительный стресс.

8,1 миллиона рублей заработал экс-ректор НГТУ Николай Пустовой в 2014 году — это самый высокий показатель среди новосибирских вузов

Проректор по экономике и организационной работе НГУЭУ (где система эффективного контракта внедряется уже около 9 месяцев) Егор Алексеев отмечает ещё одну трудность: многие работники опасаются, насколько адекватно показатели эффективности будут отражать их реальную эффективность. «Здесь важно, начиная с подготовительного этапа, обсуждать показатели и затем, в процессе действия эффективного контракта, прислушиваться к мнению самих работников и вносить коррективы, — говорит проректор. — Однако стоит понимать, что часть работников будет постоянно против реформ, поскольку полагает, что они не являются эффективными. У каждого причина своя: кто-то устал, кому-то так проще, кто-то привык так работать и ничего менять не хочет».

Реформа длиной в несколько лет

Перевод всех преподавателей на эффективный контракт планируется завершить в 2016-2018 годах. Уже сейчас, по данным Главного управления образования мэрии Новосибирска, эффективный контракт подписали 59% учителей и иных сотрудников школ, а также все руководители 510 муниципальных учреждений системы образования.

Аналогичная ситуация — на уровне области. «К 1 января 2016 года не менее чем в 80% муниципальных образований и городских округах оценка деятельности образовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников будет осуществляться на основании показателей эффективности деятельности, то есть на основе критериев, заложенных в их эффективный контракт», − отметили в министерстве образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

Впрочем, этот энтузиазм разделяют не все. Так, в авангарде движения к эффективности среди вузов Новосибирска — НГТУ, НГАХА, НГУЭУ и несколько других. С другой стороны, например, в НГУ контракты подписаны только с руководством, а с преподавателями и сотрудниками это планируется сделать позже. Комментировать нюансы реформирования в пресс-службе вуза не стали. В физико-математической школе университета (СУНЦ НГУ) и вовсе отметили, что пока от вуза не поступало команды к действию.

Уход от уравниловки

Руководители образовательных учреждений отмечают: более эффективным сотрудникам новая система позволяет больше зарабатывать, а вузу — добиваться поставленных целей.

34220 сотрудников работают в школах Новосибирска

«Плюс в том, что введение эффективного контракта дало возможность учителям расставлять приоритеты, выбирать, где стоит и не стоит участвовать, взвешивая, позволит ли это добиться необходимых результатов и можно ли получить за это доплату. В этом смысле нагрузки не становится больше, она становится более эффективной. Доплаты за результативность позволяют учителям чаще выезжать за границу, отдыхать где-то в отпуске, раньше такого не было. Учителя могут отдохнуть, культурно насытиться, чтобы передавать этот материал детям», − отмечает Лариса Потеряева.

«Качество образования улучшилось, рейтинг образовательного учреждения растёт: мы входим в 500 лучших школ России по качеству образования и в рейтинг 200 лучших школ России по качеству образования выпускников, поступающих в вузы. В этом есть небольшая роль эффективного контракта, который подталкивает учителей прикладывать больше усилий, чтобы работать над собой, участвовать в различных проектах и конкурсах вместе с детьми», − отмечает плюсы для учеников директор Лицея информационных технологий Татьяна Ивченко.

Первый проректор НГТУ Геннадий Расторгуев считает, что плюс в том, чтобы «каждый преподаватель понял, что в хоре петь не удастся».

Придётся делать, что действительно умеешь, и отдавать отчёт за проделанную работу. По мнению Расторгуева, цель реформирования состоит в том, чтобы в высшей школе работали наиболее активные преподаватели, которые занимаются научной деятельностью и вовлекают в неё студентов.

«Напомню, меня в этой школе видели первый раз. А вдруг я неадекватный шовинист, который на каждом уроке призывает идти бить евреев?»

«В качестве безусловного плюса отмечу уход от „уравниловки“ — наследства, доставшегося нам ещё с советских времён, когда много говорили о том, что зарплата не стимулирует инициативных, успешных, более работоспособных. Эффективный контракт показывает, что базовая зарплата у всех одинаковая, но сверх этой части каждый получит по-разному. Отсюда вытекает второй плюс: прозрачность этой системы оплаты труда, потому что изначально все условия прописаны и обговорены. Даже те, кто не пишет статьи или не исполняет требования договора», — дополняет ректор НГПУ Алексей Герасёв.

Отсрочка результативности

Однако остаются и проблемные моменты.

Например, некоторая часть педагогов ориентирована не на процесс образования, а только на тот результат, который может быть учтён для стимулирующих надбавок. Таким образом, по мнению представителей министерства образования Новосибирской области, «перевод на эффективный контракт требует серьёзной организационной, административной и разъяснительной работы».

Кроме того, если раньше контракт с преподавателем занимал три страницы, то сейчас это в среднем в два раза больший объём — шесть страниц текста, а с заведующим или деканом факультета — до десяти страниц, потому что все параметры необходимо подробно расписать. Ещё один минус — дополнительная работа для администрации в учёте того, кто и что сделал: нужно собрать информацию, обобщить, проверить и только после этого назначить выплаты.

«Если говорить о „минусах“, то я вижу их в темпе реформ. Люди не успевают осознать их смысл, найти себя в этом процессе, адаптироваться.

Не хватает информации, и начинается „накручивание“ несуществующего. В эпоху перемен, когда ситуация выталкивает из зоны привычного психологического комфорта, первая реакция — негация и отторжение. Выход — вновь и вновь терпеливо объяснять позитивный смысл происходящего», − указывает путь решения проблемы ректор НГАХА Наталья Багрова.

Так что процесс будет бесконечным, как в сказке, — без конца и начала.